Pechino ha appena concluso la sua Two Sessions, cioè le riunioni simultanee della legislatura cinese, il Congresso nazionale del popolo e il suo organo consultivo politico, la Conferenza politica consultiva del popolo cinese. Tra i momenti salienti, il rapporto di lavoro governativo del premier Li Qiang al Congresso il 5 marzo, nonché diversi eventi in cui il presidente Xi Jinping ha incontrato i delegati di entrambe le assemblee. La Two Sessions ha rivelato gli obiettivi economici e le priorità politiche del governo per il 2025.
La Two Sessions di quest’anno hanno ampiamente soddisfatto le aspettative. Li Qiang ha annunciato un obiettivo di crescita economica invariato di “circa il 5%”, un obiettivo di deficit fiscale record del 4% del PIL, un obiettivo di inflazione dei prezzi al consumo ridotto del 2% e obiettivi stabili per la creazione di oltre 12 milioni di nuovi posti di lavoro urbani e il mantenimento della disoccupazione urbana a circa il 5,5%. Considerati il calo dei prezzi immobiliari, il debole sentimento dei consumatori, le finanze locali tese e la crescente volatilità geopolitica, questi obiettivi sono relativamente ambiziosi, riporta Asia Society.
Nonostante il messaggio pro-crescita, oltre a 1,6 trilioni di yuan in più di spesa in deficit, Pechino emetterà 4,4 trilioni di yuan in obbligazioni speciali del governo locale per investimenti in infrastrutture, acquisti di terreni inutilizzati e alloggi invenduti e pagamenti di arretrati agli appaltatori governativi. Un’emissione di 1,3 trilioni di yuan di obbligazioni del Tesoro speciali ultra-lunghe finanzierà progetti che promuovono la sicurezza nazionale e altri interessi. Pechino emetterà anche 500 miliardi di yuan in obbligazioni sovrane speciali per ricapitalizzare le banche statali. Tuttavia, è improbabile che queste misure di stimolo senza precedenti e le emissioni obbligazionarie raggiungano una crescita del 5%, soprattutto data la dipendenza di Pechino dalle esportazioni e il potenziale per ulteriori dazi, sanzioni e controlli sulle esportazioni statunitensi (oltre all’aumento del 20% delle tariffe da gennaio). Xi Jinping sembra aperto a un accordo con il presidente degli Stati Uniti Donald Trump, ma sta tenendo la polvere asciutta in caso di ulteriore escalation statunitense. Più intensa sarà la guerra commerciale, più aggressivamente Pechino aggiungerà stimoli.
Pechino ha anche fatto solo promesse modeste per aumentare i consumi e ridurre la sovracapacità. Li ha annunciato che Pechino accelererà le riforme delle imposte sui consumi per trasferire le entrate ai governi locali; libererà il reddito disponibile attraverso sussidi migliorati per l’assistenza all’infanzia, l’assistenza sanitaria e le pensioni; e stanzierà 300 miliardi di yuan di obbligazioni del Tesoro speciali ultra-lunghe per espandere un programma di permuta di beni di consumo. Queste politiche suggeriscono che la creazione di un’economia guidata dai consumatori rimane un progetto incrementale a lungo termine. Il rafforzamento dei consumi interni ridurrebbe la dipendenza della Cina da quello che vede come un Occidente sempre più inaffidabile. Tuttavia, nel frattempo, Pechino è più concentrata sull’investimento nell’innovazione necessaria per indigenizzare le catene di fornitura ad alta tecnologia e ridurre la dipendenza dall’Occidente.
Le Two Sessions hanno mostrato che Pechino desidera rafforzare la fiducia delle imprese e dei consumatori per consolidare la lunga ripresa economica post-COVID della Cina.
L’evento ha chiarito che Pechino non sta invertendo la rotta sull’impresa privata, ma sta ricalibrando le relazioni tra Stato e privati. Anche se il documento di Li Qiang supporta gli imprenditori, il segnale più forte è arrivato dallo stesso Xi Jinping, che ha elevato il simposio sull’impresa privata del mese scorso codificandone lo “spirito” nel discorso del Partito Comunista Cinese come direttiva da studiare e implementare a tutti i livelli.
Pechino si rende conto di quanto abbia bisogno di innovazione privata. Lo shock è arrivato con DeepSeek che ha alzato i prezzi delle attività e scosso il sentiment del mercato nel giro di una notte. Questo successo rapidissimo ha chiarito che le aziende private sono indispensabili, soprattutto sullo sfondo della competizione tecnologica tra Stati Uniti e Cina.
Oltre al messaggio al settore privato, il vero cambiamento di quest’anno è nella filosofia di Pechino sulla gestione della politica macroeconomica. Stabilizzare le aspettative del mercato, il sentiment aziendale e i prezzi delle attività è ora una priorità politica esplicita.
Il programma di Li richiede un’azione preventiva e decisa, riconoscendo che la psicologia guida il comportamento economico. È necessaria una spinta importante del sentiment per scuotere il sistema dalla sua lenta ripresa pluriennale. Per la prima volta, le performance azionarie e i prezzi delle attività fanno parte del kit di strumenti politici.
Pechino sta puntando tutto sulla tecnologia. I governi locali stanno abbracciando la competizione, gareggiando per il riconoscimento nazionale come campioni locali dell’alta tecnologia. Le province non competono più solo per i numeri del PIL; si stanno sempre più affrettando a costruire cluster di intelligenza artificiale, hub di robotica e centri di biotecnologia per dimostrare il loro valore. Ma mentre Pechino lascia che le province competano, sta rafforzando il coordinamento centrale come parte del suo “approccio nazionale”.
Xi ha trasmesso un forte messaggio sull’approfondimento dell’integrazione interregionale per stabilire un bacino di talenti STEM più coeso e coordinato a livello nazionale, una base industriale e un mercato unificato. L’enfasi di Li sul “miglioramento dell’efficienza complessiva del sistema di innovazione nazionale” segnala un cambiamento deliberato: la Cina sta orchestrando l’hi tech per la massima efficienza.
L’enfasi di Xi sul fatto che i burocrati seguano le direttive centrali sottolinea una realtà più profonda: i funzionari locali hanno temporeggiato o, in alcuni casi, agito in opposizione alle direttive stesse.
Non importa quanto siano forti le direttive centrali, ciò che conta è se i funzionari locali le implementano e se le aziende private e gli investitori stranieri credono che questa volta sarà diverso.
Il linguaggio di Li Qiang nelle sezioni sulla politica estera e la modernizzazione militare è simile al 2024. Innanzitutto, e forse più degno di nota, è stata la valutazione terribile di Li del panorama della sicurezza globale.
Ha iniziato con “cambiamenti mai visti in un secolo si stanno svolgendo in tutto il mondo a un ritmo più veloce”, una frase usata frequentemente durante gli incontri di Xi Jinping con la sua controparte russa, Vladimir Putin. Li ritiene inoltre che la Cina si trovi di fronte a “un ambiente esterno sempre più complesso e severo” che “potrebbe esercitare un impatto maggiore sulla Cina in settori quali commercio, scienza e tecnologia”. L’insediamento di Donald Trump e i suoi dazi contro la Cina sono chiaramente nella mente dei leader cinesi.
Tutti questi fattori, secondo Li, stanno causando “tensioni geopolitiche” e “alimentando il rischio di volatilità nei mercati globali”. In secondo luogo, sulla difesa nazionale, Li ripete il linguaggio del rapporto del 2024 sulla necessità di migliorare le nuove capacità di combattimento della Cina per soddisfare l’obiettivo di modernizzazione del centenario del 2027 di Xi per l’Esercito popolare di liberazione: chiede all’Esercito popolare di liberazione di “stabilire un quadro di teorie militari moderne con caratteristiche cinesi”; e in secondo luogo, sottolinea la necessità di “muoversi più velocemente per sviluppare il sistema di informazione di rete”.
In terzo luogo, il linguaggio di Li su Taiwan non includeva alcun cambiamento nella politica di Pechino nei confronti di Taipei. La novità era una sezione sulle iniziative economiche e culturali della Cina per promuovere l’integrazione tra le due sponde dello stretto. La Cina ha annunciato un aumento del 7,2% del suo bilancio per la difesa, lo stesso numero dell’anno precedente. Considerati i molteplici obiettivi di modernizzazione e le richieste al PLA, tra cui il supporto a una marina militare con ambizioni globali, l’aumento del budget non sorprende.
Durante la sua conferenza stampa annuale del 7 marzo, il ministro degli Esteri Wang Yi ha offerto risposte insolitamente accese sulla politica cinese sotto Donald Trump, respingendo le politiche commerciali degli Stati Uniti e definendo la Cina come una “fonte di stabilità” per aiutare ad “ancorare il mondo”.
La stabilità sociale rimane una priorità assoluta per i leader cinesi. Li Qiang si è impegnato a fare di più per risolvere le controversie a livello di base e rafforzare la polizia e la sorveglianza per prevenire gravi incidenti di sicurezza.
Per Li, la sicurezza pubblica e la prevenzione della criminalità sarebbero state migliorate. Il crescente malessere sulla sicurezza pubblica si è riflesso anche nelle proposte avanzate dai delegati alla riunione della Conferenza politica consultiva del popolo cinese.
Un’altra potenziale minaccia importante alla legittimità del Partito è la persistente insoddisfazione pubblica per lo stato dell’economia, in particolare l’elevata disoccupazione giovanile.
Nel suo rapporto, Li ha affermato che nel 2024 sono stati creati oltre 12,5 milioni di posti di lavoro urbani, superando l’obiettivo ufficiale di 12 milioni, e che il tasso di disoccupazione urbana era solo del 5,1%. Tuttavia, permangono formidabili sfide strutturali all’occupazione. La Cina ha segnalato un tasso ufficiale di disoccupazione giovanile del 15,7% nel 2024 utilizzando una nuova metodologia che esclude gli studenti. Con il vecchio metodo, il tasso ha raggiunto un record del 21,3% nel 2023.
L’impegno di Li a rafforzare l’applicazione della legge e la sorveglianza mostra la determinazione di Pechino a mantenere l’ordine, ma farà poco per rassicurare le persone sconcertate dalla recente violenza di alto profilo.
Nessuna grande sorpresa dalle Two Sessions per quanto riguarda le questioni energetiche e climatiche. Gli obiettivi proposti riaffermano che la crescita economica rimane la massima priorità, con gli obiettivi ambientali in secondo piano.
L’obiettivo di riduzione dell’intensità energetica di “circa il 3%” è notevolmente debole. Pechino affronta sfide significative nel raggiungimento dei suoi obiettivi di intensità energetica del 2025 nell’ambito del 14° piano quinquennale, in gran parte a causa della continua dipendenza dalle industrie pesanti e dei lenti progressi nella riduzione del consumo di carbone.
Guardando al futuro, la Cina prevede di passare dagli obiettivi basati sull’intensità ai controlli assoluti delle emissioni di carbonio durante il 15° piano quinquennale: 2026-2030.
Si tratta di un passaggio necessario, poiché l’azione per il clima dipende in ultima analisi dalla riduzione assoluta delle emissioni. Tuttavia, questo periodo di transizione fornirà anche una comoda, seppur temporanea, copertura per i burocrati cinesi mentre si allontanano dagli obiettivi di intensità che difficilmente riusciranno a raggiungere.
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Luigi Medici
