Il Ministero delle Finanze brasiliane sta lavorando alla stesura della riforma della tassa sulla circolazione delle merci e dei servizi (ICMS). Il tutto dettato dalla necessità di porre fine all’eterna guerra fiscale in corso tra i diversi stati brasiliani, dove ogni stato, per attrarre investimenti o proteggere la propria economia applica aliquote diverse.
La proposta in discussione in questi giorni con gli stati membri prevede il trasferimento di riscossione delle imposte dall’origine alla destinazione dell’operazione, con ridotto tasso di interstatale del 4%per un periodo massimo di otto anni. Il governo federale si impegna inoltre a rimborsare gli Stati che perderanno introiti fino a $ 14 miliardi di dollari all’anno. Tale importo, tuttavia, può essere notevolmente ridotto se il governo federale dovesse riscontrare benefici derivanti dalla così detta guerra fiscale. Per il il segretario esecutivo del ministero delle Finanze, Nelson Barbosa ha spiegato che non ha senso compensare gli stati che in realtà incassano a scapito dello stato federale applicando regimi fiscali concorrenziali. «Sarà – ha detto Barbosa – una compensazione temporanea e parziale». La proposta del Tesoro si può collocare come a metà strada tra ciò che desiderano i governatori degli stati e ciò che vorrebbe incassare il governo federale. Attualmente le aliquote intestatari d’imposta ICMS sono del 12% e del 7%. La proposta di San Paolo, sostenuto da alcuni Stati è un tasso unico del 4% per un periodo di quattro anni. Gli stati del Nord-Est e del Midwest preferiscono mantenere il sistema di tariffe differenziate e sostenere una riduzione del 7% e del 4%, per un periodo di otto anni. «Se la riforma va in porto, è necessario un lungo periodo di adattamento, la manutenzione di asimmetria tra i tassi, e di un fondo di compensazione», ha detto Cesar Mauricio Duque, segretario della Finanze do Espírito Santo. Per il Ministero delle Finanze, otto anni è il termine “massimo” e la riforma potrebbe essere resa più veloce. «Ci vuole tempo per adattarsi. Ma se ci saranno le risorse si potrà agire più in fretta» ha detto Barbosa. A ostacolare la messa in cantiere della Riforma, la parte inerente al fondo di compensazione. Il ministero delle Finanze utilizzerà come come base per il calcolo le fatture elettroniche. Ma sono ancora gli stati a emettere fatture elettroniche tra questi: Amazonas, Espírito Santo, Goiás e Santa Catarina. Per questi paesi, la perdita è stata calcolata in circa 14 miliardi di dollari. Va sottolineato, tuttavia, che il conto elettronico non tiene conto degli sgravi fiscali e delle agevolazioni e incentivi alle imprese. «Avremo l’importo effettivo della necessaria compensazione quando gli stati forniranno i dati sulle fatturazioni», dice Barbosa.
In ogni caso il ministro del Tesoro prevede di inviare la riforma GST al Congresso entro la fine dell’anno. Poi la decisione spetterà alla politica, favorevole alla riforma gli economisti. Per il consulente e docente in materia di finanza pubblica da Fundação Getulio Vargas (FGV), Amir Khair, il paese sta vivendo la sua “migliore occasione” pe dare vita alla riforma fiscale. Già con il governo Lula si tentò per ben due volte, nel 2003 e nel 2008, di riformare la finanza pubblica ma poi nulla fu fatto. Egli, tuttavia, non è ottimista sul fatto che la riforma dei ICMS non metterà ordine nella guerra fiscale. «Durante il periodo di adeguamento, gli Stati membri possono usare la loro creatività per creare nuovi incentivi», ha detto. Per lo specialista, l’unica soluzione è il Supremo Tribunale Federale (STF) che dovrebbe arrivare a un “precedente vincolante” che condanna a priori alcun beneficio illegale e previene il contenzioso legale.
